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池州市关于促进大健康产业发展的意见
作者:管理员 发布于:2018-07-23 点击量:
关于促进大健康产业发展的意见
池发〔2016〕9号
(2016年5月29日)
      大健康产业是指与维持、修复和促进人的身心健康相关的业态、产品和服务的统称,覆盖一二三次产业,具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点。促进大健康产业发展,是加快供给侧结构性改革、适应消费结构升级的重大举措,是加快经济转型升级、把池州的绿水青山转化为金山银山的重要抓手。根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)精神,结合池州实际,提出如下意见。
    一、总体要求
  (一)指导思想。
  紧紧围绕把池州建设成为长江经济带上绿水青山和金山银山有机统一的排头兵的总体要求,认真贯彻落实“健康中国”战略和“调转促”行动计划,顺应人民群众多层次、多样化的健康需求,充分发挥我市得天独厚的生态本底、独具特色的资源禀赋和毗邻目标市场的区位优势,按照“生态+”、“旅游+”、“文化+”的理念,切实把大健康产业作为发展生态养生、促进健康旅游、开发养生文化的战略性支柱产业加以重点培育,着力构建以生态养生为根本、禅修养生为特色、户外健体为支撑、健康食品为基础,创新融合一二三次产业发展的新型健康产业体系,打响池州“中国健康养生之都”品牌,加快把我市建设成为全国首选大健康养生目的地。
  (二)目标定位。
  围绕将池州打造成为中国健康养生首选地,构建长三角生态养生中心、禅修养生中心、户外健体中心、健康食品中心,推进实施“五个一批”工程,即建设一批健康产业基地、实施一批重大项目、培育一批骨干企业、探索一批试点示范经验、形成一批知名品牌和产业集群。
  到2020年,“首选地、四中心”初具雏形,建成50个带动作用强的健康产业项目,打造10个特色健康小镇、产业基地(园区)、旗舰型企业,“中国健康养生之都”品牌叫响全国,我市大健康产业发展走在全国前列,成为长三角地区乃至全国大健康产业发展的示范区域。
  (三)基本原则。
  1.政府引导,市场主体。立足于大健康产业高投入、高风险、投资回报周期长等特点,加强政府调控引导,加大政策扶持力度,创造良好市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,紧紧围绕市场需求谋划产业发展,引导社会资本更多更好地投入到中高端健康产业发展。
  2.整合资源,统筹推进。统筹大健康产业发展与新型城镇化、美丽乡村建设,充分依托山水林田湖自然脉络,因地制宜规划建设,不另起灶炉,不大拆大建,保持城乡建设整体风貌和地域文化特色。推动大健康产业与旅游、文化、生态、体育、农林、电商等产业有机衔接,统筹发展健康种养业、健康制造业、健康服务业,促进一二三产业融合发展,着力构建覆盖全生命周期、全产业链发展的大健康产业体系。
  3.创新驱动,跨界融合。深化医药卫生、教育体育、养老等体制改革和机制创新,推动企业商业模式创新,破除大健康产业发展的体制机制障碍。强化“生态+”、“旅游+”、“互联网+”的理念,加快文化旅游、养生养老、体育健身、生态休闲、信息服务、中医药保健等产业融合发展,不断催生新业态、新产品、新模式。
  4.因地制宜,重点突破。按照全市大健康产业发展战略目标定位,立足资源优势,瞄准市场空间,实施差别化发展战略,深挖发展潜力,科学谋划布局,科学安排产业发展时序,对健康养生、户外健体、绿色食品等优势领域实行战略聚焦,努力打通关键产业链,打造中高端品牌,通过关键项目、拳头产品的创新突破,不断形成和彰显大健康产业发展的特色和亮点。
  二、主要任务
  (一)优先发展生态养生产业。
  大力发展休闲养生。充分运用中国传统健康养生理念以及现代健康理论,综合开发利用我市生态、气候、环境、文化等健康养生资源,以石台富硒养生基地、杏花村文化旅游区、牯牛降生态旅游区、升金湖和平天湖湿地公园等为主要支撑载体,大力发展富硒养生、森林养生、水疗养生、高山避暑养生等养生业态,鼓励针对不同消费需求,加快开发森林浴、天然氧吧、竹林疗养等健康养生产品,打造一批生态养生主题乡村酒店(客栈)、农庄、体验园、养生谷、生态产品保健基地。到2020年,建设1个国家级健康养生产业示范基地,10个市级以上养生项目示范基地,富硒养生、森林养生品牌享誉全国,把池州建成全地域发展的休闲养生目的地。
  着力发展健康养老。把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业,以朱备健康养生小镇等为试点,以升金湖等特有养生资源为依托,发挥石台慢庄、蓬莱颐养中心等康养旅游项目的带动作用,突出打响健康长寿品牌,大力发展老年体育、保健疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老旅游等新业态,加快开发一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目建设,带动智慧养老、生命健康、养生度假、康养旅游等管理产业同步发展。积极推广东至县中医院医养结合养老服务、石台县中医院健康养老旅游中心发展模式,促进医疗机构与康养旅游景区协同发展,到2020年争取成为国家医养融合试点市。
  (二)大力发展禅修养生产业。
  建设中国禅修养生度假地。以九华山风景区、九华山后山等为主要支撑载体,充分发挥九华生命科学研究院、九华山佛教医药研究所等智库作用,深入挖掘养生文化、佛文化内涵,规划建设禅修养生园区,开发菩提宾馆、禅意养生馆、素食禅斋、禅意栖居、禅诗乐坊等养生产品,打造以佛教为特色、以禅修为纽带,集禅修、养生、国学、休闲、度假、瑜伽等于一体的禅修度假基地。充分依托老田吴、石门高、所村等具有深厚文化遗韵或生态环境的古村落,升级改造村落特色的原生态民居,植入禅理和禅境,大力发展村落(小镇)禅修养生业态,开发农禅体验、品茗习艺休闲、禅茶文化节庆、非遗文化观摩等产品。
  建设中国瑜伽健身养生地。充分利用中国瑜伽协会选址九华山的机遇,加快建设九华山国家健身瑜伽营地,积极举办中国瑜伽节、大型瑜伽嘉年华、瑜伽展演比赛等瑜伽节庆活动,打造全国瑜伽爱好者向往的瑜伽圣地。依托牯牛降、仙寓山等山地环境,建设一批瑜伽修习营地、瑜伽村、瑜伽小镇、瑜伽禅修中心,积极开发健体瑜伽、理疗瑜伽、静坐冥想等产品。
  (三)加快发展户外健体产业。
  大力发展山地户外运动。综合开发利用我市独特的山地地形地貌资源,着力引进国内外知名企业建立山地户外运动健身基地(中心),大力发展户外拓展、户外露营、运动训练、健身气功徒步旅行、科考探险等山地户外运动康体养生产品,积极引进一批国际性体育品牌赛事。继续高水平办好全国绿色运动健身大会,进一步创新方式、丰富内涵,扩大赛事的影响力和办赛效果,放大赛事的经济和社会效应,围绕池州山、水、景,拓展提升跳绳挑战、健身气功、气排球、野战运动等群众性体育健身赛事活动,以及山地越野、山地自行车、马拉松、露营大会、攀岩挑战赛等特色户外旅游赛事活动,推动赛事与旅游、文化、商贸等深度融合发展,把绿运会打造成为全国最具影响力的体育旅游和健康休闲综合性运动赛事品牌,加快把我市建设成为全国重要的康体运动基地和体育旅游基地。
  大力发展水上户外运动。充分发挥国家湿地公园、国家级自然保护区品牌效应,在升金湖、平天湖、十八索、秋浦河等河湖水面资源富集地方,依托平天湖水上训练基地、升金湖国际重要湿地、秋浦河亲水体验基地、天生湖体育运动公园等项目建设,大力发展湿地科考、候鸟观光、休闲垂钓、皮划艇、水上观光、生态水疗等业态,积极举办皮划艇、龙舟赛、野钓大赛、帆船赛等水上赛事活动,把我市建设成为国内一流的水上运动基地。
  (四)积极发展健康食品产业。
  大力发展绿色有机健康养生产品。充分发挥“灵山、秀水、富硒土、好空气”优势,积极发展绿色健康种植业、生态健康养殖业和健康休闲农业。持续打响富硒土品牌,加强科技研发与品牌营销,积极开发富硒米、富硒茶、富硒菜等系列富硒农产品,开发生产适宜于特定人群、具有特定保健功能的富硒食品。加快水资源产业化步伐,大力发展水饮品、水运动、水休闲、水养殖等水产业,打响健康生态水品牌。推进绿色有机农产品标准化生产、产业化开发、品牌化营销,系列化开发九华佛茶、宵坑茶叶等名优茶叶,瓜蒌籽、西山焦枣等休闲食品,笋干、蕨菜等山野菜,鳜鱼、螃蟹、麦鱼等干鲜水产品,加快形成一批整合旅游观光、农业观光和农产品种(植)养殖等多种元素的绿色有机健康养生滋补农产品系列。推动普通农家乐向连锁化、规模化和产销一体化发展,形成品牌效应。
  大力发展药膳保健产品。推进九华黄精、富硒茶、灵芝、天麻、葛根、山楂等为主要原料的药食同源保健品开发,推进以山茱萸、地黄、望春花、金银花、银杏、何首乌、杜仲、灵芝、天麻、明党参、丹参、黄连、龙胆草、桔梗等中药材为重点的中医药膳健康养生品目和方法,建设一批中药养生滋补保健中心。突出中医“治未病”和保健理念,大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢病预防、针灸推拿等保健健康养生服务,建设一批医药养生中心、健康保健中心、药浴保健中心、中药文化养生庄园。
  (五)大力开发大健康相关产业。
  培育发展健康制造业。依托市经开区、东至经开区等产业园区,突出高端引领,以智能化、网络化、移动化为方向,积极培育发展创新药物、体育健身器械、健康检测监测、现代医疗器械、康复装备和健康智能终端装备等产业,着力促进特色健康制造业集聚发展。
  整合发展诊疗康复产业。按照中西医结合、健身健心结合、医护养老和生态休闲养老结合的发展思路,在保障城乡居民基本服务的同时,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和自然人等举办各类医疗机构,着力推进生态医养、医疗旅游高度融合发展,积极发展基本医疗与养老健康服务、休闲度假为一体的康复医院、护理医院等特色医疗机构,加快把我市打造成为长三角诊疗康复首选地。
  提升发展健康管理产业。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料、托(安)养机构等专业健康服务机构,鼓励和支持专业健康机构向全面的健康管理机构发展。建立健全“健康守门人”体系,鼓励民办医院和各类健康服务机构开展签约服务。积极发展体育健身服务,鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,积极引进专业体育医疗机构,培育体育康复产业,探索设立体育康复产业园区。
  创新发展健康信息产业。积极探索“互联网+医疗”,探索发展网络医院,发展会诊、影像诊断、心电诊断、病理诊断、监护、手术指导、教育等远程医学服务。支持医疗卫生服务系统、健康管理机构与互联网企业通过合作开发、联合建设、运营托管等形式,发展“智慧健康服务”、“远程健康服务”、个性健康服务等新型健康服务业态。开发和推广面向广大城乡居民的健康服务系统,实现养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。培育一批创新型健康信息化企业,支持开发移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值服务产品。
  三、扶持政策
  (一)放宽市场准入。实施“负面清单”管理,进一步梳理养老、食品、医疗等行业的行政审批事项,建立公开、透明、平等、规范的健康产业准入制度,建立健全各类健康服务机构的设置标准和准入制度。鼓励医疗机构通过技术、管理、品牌和资金等多种形式合作合资,投向预防、保健、护理、康复等领域,延伸健康服务产业链。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。
  (二)培育市场主体。鼓励各地采取PPP模式吸引社会资本建设医疗、养老、体育健身、康复等设施,各级政府要扩大医疗、养老、体育健身、康复等政府购买服务范围,公布采购目录。引导健康产业龙头企业围绕产业链延伸拓展,开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。加大招商工作力度,定期公布健康产业招商目录和健康产业招商项目。大力引进国内外一流的健康服务业专业研究咨询机构,促进引资引技引智一体化。建立健康产业示范基地认证制度,每年认定一批示范基地,在资金、项目用地、运营管理等方面给予重点培育和扶持。落实非公立医疗机构与公立医疗机构享受同等待遇政策。
  (三)加强品牌建设。以休闲养生、保健用品、保健食品、有机食品、绿色食品、无公害农产品为重点,鼓励企业创建“名、特、优、新”品牌,在项目建设、产品研发、产品认证、政府采购等方面给予政策倾斜和重点支持。支持健康养生生产企业联合行业协会、专业研究机构制定我市特色的养生行业地方标准,鼓励企业采用先进国际标准,支持养生产业的标准试点建设,树立国内健康产业行动标杆。制定地方养老地产标准和设计规范,对符合条件的养老地产项目,在依法合规的前提下,合理确定有关规划指标。建设“健康云”平台,推进大健康产业和大数据产业融合发展。
  (四)优化要素保障。优化投融资政策,以政府引导、市场运作的方式,推动设立大健康产业投资基金,市产业发展基金公司设立的产业投资基金,优先支持大健康产业发展,重点支持大健康产业基地、重大项目建设和产品开发。鼓励金融机构有针对性创新金融产品和服务,推进商业保险资金通过股权投资计划、债权投资计划、资产支持等多种方式,为大健康产业发展提供资金支持。落实税收价格优惠政策,全面清理规范涉及大健康产业的收费项目。加强用地保障,对列入大健康产业发展规划的重点园区和重点项目优先安排土地指标,支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。加强人才保障,支持高等院校和中等职业学校开设健康服务相关专业,鼓励社会资本举办职业技能培训学校,规范并加快培养护理员、家庭服务员、养老护理员、药剂员、心理咨询师、公共营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员、健康旅游迎导员等从业人员。
  四、保障措施
  (一)加强组织保障。成立池州市促进大健康产业发展领导小组,协调解决大健康产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委(简称“市大健康产业办”),负责具体的健康产业发展的组织推进工作。市直相关部门要根据职责分工,落实相关任务。各县区政府、管委会要建立相应的领导组织和工作机构。
  (二)强化规划引领。按照“首选地、四中心”的发展战略定位,将大健康产业作为全市战略性支柱产业,高质量编制《池州市大健康产业发展规划》,明确我市在长三角产业格局中的定位,廓清我市大健康产业发展的平台路径、空间布局和战略重点,努力做到规划带基地、带项目、带企业,增强规划的引领性、可操作性。各县区政府、管委会也要立足自身实际,制定本地大健康产业发展的近期行动计划和实施方案。
  (三)突出基地创建。按照“龙头企业-重大项目-产业集群-产业基地”的思路,精心谋划、科学布局,因势利导、招大引强,着力打造一批有特色、有内涵的健康产业基地,努力使其成为知名品牌企业的集聚区、中高端人才创业创新的首选地、大健康产业发展的新高地。
  (四)狠抓项目建设。各级各有关部门要加强大健康产业项目谋划、策划和储备,建立健全动态管理的大健康产业项目库,认真落实“四督四保”的要求,迅速启动大健康产业项目和配套基础设施项目建设,形成谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批的梯次推进格局。发展改革部门要建立大健康产业项目调度通报制度,争取更多项目纳入省重点项目建设库,列入三年滚动计划和中央预算内投资、专项建设资金项目支持。
  (五)强化招商引资。各地各有关部门要将大健康产业招商作为产业招商的重点,突出长三角、珠三角、环渤海区域,加强与央企、知名民企、上市企业及健康产业投资基金的对接,谋划推进一批重点项目,促进项目尽快落地见效。
  (六)完善交通体系。加快建设现代化综合交通体系,推进池州长江公铁大桥、武温高铁安庆-池州-黄山段、济祁高速池州段、九华山机场扩建等重大交通项目建设,进一步畅通市域轨道线网、高等级路网和绿道、慢道等“微循环”,积极发展分时租赁、分享出行等交通方式,实现网络化布局、智能化管理、一体化服务的立体交通格局。
  (七)营造良好氛围。积极举办大健康产业论坛、峰会等各类赛事活动,全方位、大力度宣传池州大健康养生品牌,扩大池州大健康产业在全国的影响力,充分利用广播电视、报刊和网络等媒介,切实加大大健康养生知识的宣传教育力度,促进健康养生消费理念更加深入人心,充分调动广大人民群众积极参与健康养生活动的积极性。
  (八)强化监测考核。建立大健康产业的统计和评价指标体系,科学界定大健康产业统计范围,建立健全大健康产业统计调查体系,为加快大健康产业发展提供及时有效的研判和决策依据。建立大健康产业发展目标责任制,制定三年滚动计划和年度行动计划,将目标任务完成纳入全市综合目标管理考核。市发展改革委要会同有关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和监督检查,适时开展政策实施评估。

 
附件:池州市大健康产业发展领导小组成员名单
 
组      长:雍成瀚
第一副组长:聂爱国
副  组  长:桂  林
         夏吉苗
成 员:
柳友荣
史孺牛
程国清
李建华
许信旺
陈晓明
高 峰(贵池区政府)
李明月(东至县政府)
章文静(石台县政府)
纪良才(青阳县政府)
柯万忠(平天湖风景区管委会)
张江南(市发展改革委)
王春生(市经信委)
贾 瑄(市住房城乡建委)
刘会秋(市农委)
陈建淮(市卫计委)
林  芳(市旅委)
汪茂耀(市编办)
姚朝勇(市教体局)
刘永忠(市科技局)
高根彪(市宗教局)
姚五建(市民政局)
徐树生(市财政局)
马胜利(市人社局)
付东亚(市国土资源局)
郝方清(市水务局)
汪  力(市林业局)
程炎生(市商务局)
何建民(市文广新局)
马长征(市工商质监局)
曹先林(市食品药品监管局)
何建埠(市城乡规划局)
汪善清(市统计局)
何宏炳(市金融办)
鲍旭东(市招商局)
石春利(人行池州市中心支行)
钱震宁(池州银监分局)
丁  强(市残联理)
查江华(池州日报社)
雷金鹏(池州电视台)
陈贤道(市发展改革委)
领导小组办公室设在市发展改革委,张江南同志兼任办公室主任,陈贤道同志兼任办公室副主任。
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